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18863438001中央農村工作會(huì )議提出,“我們的飯碗應該主要裝中國糧,一個(gè)國家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動(dòng)權,進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)大局?!?/p>
作為財政支農的重要組成部分,農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在保障國家糧食安全方面勇?lián)厝?。記者從國家農發(fā)辦獲悉,農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1988年實(shí)施以來(lái),通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田,顯著(zhù)提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為實(shí)現糧食產(chǎn)量萬(wàn)億斤的歷史性跨越,促進(jìn)糧食“十連增”做出了重要貢獻。
國家農發(fā)辦主任王光坤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的全局性重大戰略問(wèn)題。保障我國糧食安全,對實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步確保國家糧食安全,國家農發(fā)辦正在積極調整農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰略思路,凸顯可持續開(kāi)發(fā),要把飯碗牢牢端在手中,要讓中國人的飯碗裝滿(mǎn)中國糧。
十年新增糧食產(chǎn)能810億斤
走進(jìn)被譽(yù)為“天下第一糧倉”的吉林省榆樹(shù)市,映入記者眼簾的是一方方連綿的田、一排排筆直的樹(shù)、一道道縱橫的渠,還有橫亙在田野里展翅欲飛的一臺臺大型指針式噴灌機……
榆樹(shù)市地處“世界黃金玉米帶”,是全國重點(diǎn)商品糧、肉食品生產(chǎn)基地,已獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市標兵“八連冠”。
在榆樹(shù)市五棵樹(shù)高標準農田建設示范項目區,五棵樹(shù)鎮致富村黨支部書(shū)記劉鳳國介紹說(shuō):“往年村里300公頃的土地靠天吃飯,‘該來(lái)水時(shí)缺水用,不要水時(shí)水成災’,只能眼睜睜地望著(zhù)糧食減產(chǎn)或絕收?!?011年,致富村和進(jìn)步村的部分農田被納入五棵樹(shù)高標準農田建設示范項目,2166萬(wàn)元農發(fā)資金一次性投入,2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“妙手點(diǎn)撥”下,變成了旱能灌、澇能排的高標準農田。
劉鳳國喜滋滋地告訴記者,2012年的一場(chǎng)春旱,農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)設施發(fā)揮了重大作用,項目區的農田絲毫沒(méi)有受到影響。他給記者算了一筆賬:項目區糧食畝產(chǎn)量可增加15%,僅此一項,農民人均年增收近1000元。
農民自己的小賬折射出全國的大賬。1988年以來(lái),全國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金已逾6000億元,其中:中央財政投入2300多億元。開(kāi)發(fā)范圍到2013年已擴展到全國2094個(gè)開(kāi)發(fā)縣和231個(gè)國有農(牧、林)場(chǎng)。累計改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田6.89億畝,新增糧食生產(chǎn)能力2152億斤,同時(shí),通過(guò)大力扶持龍頭企業(yè)和農民合作社發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,為推動(dòng)我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障國家糧食安全和促進(jìn)農民增收做出了積極貢獻。
“項目布局向糧食主產(chǎn)區聚焦,資金安排向高標準農田建設聚焦?!边^(guò)去10年間,中央財政共計投入13個(gè)糧食主產(chǎn)省農發(fā)資金939億元,占中央財政農發(fā)資金總投入的63%。
河套灌區500萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項目是在國家農發(fā)辦支持下,內蒙古自治區整合支農資金,集中打造糧食核心產(chǎn)區的重點(diǎn)項目。項目在2008年到2017年的10年間,集中改造河套灌區中低產(chǎn)田500萬(wàn)畝,每年改造50萬(wàn)畝,投資總額將達40多億元。
“項目完成后,連同2008年以前實(shí)施的改造項目,巴彥淖爾市河套灌區現有的787萬(wàn)畝引黃灌溉農田將基本改造完畢,可新增種植面積50萬(wàn)畝;每年可新增糧食生產(chǎn)能力30億斤,相當于再造一個(gè)‘塞外糧倉’?!卑蛷┠谞柺修r發(fā)辦主任邢國良介紹說(shuō),5年來(lái),全市實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項目253.5萬(wàn)畝,項目總投資20.93億元,其中,中央財政投資8.59億元。
集中投入,不撒胡椒面。農業(yè)大省吉林省向糧食主產(chǎn)縣傾斜,2013年投資3.6億元,在中部17個(gè)糧食主產(chǎn)縣建設穩產(chǎn)高產(chǎn)農田,大規模實(shí)施農業(yè)基礎設施建設,開(kāi)發(fā)建設高標準農田26.4萬(wàn)畝;投資4.1億元,在30個(gè)縣集中連片改造中低產(chǎn)田32.1萬(wàn)畝。
適應現代農業(yè)的新要求,從2009年起,農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)率先啟動(dòng)高標準農田示范工程建設,打造“永久糧倉”。一個(gè)項目區,規模集成,水利、農技等措施綜合發(fā)力,安徽省南陵縣池湖村農民何先彪嘗到甜頭:“過(guò)去畝產(chǎn)1000斤就是個(gè)頂了,現在新灌區、新農機加上新品種,畝產(chǎn)紀錄年年往上躥?!?/p>
統計顯示,2003年至2012年,我國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計新增糧食生產(chǎn)能力810億斤,占全國新增產(chǎn)能的1/4,可謂“四分天下有其一”。
再造4億畝高標準農田
先進(jìn)的節水灌溉設施、配套的耕作機械、大面積的特色產(chǎn)業(yè)基地、像條條巨龍在沃野上翻滾的大型噴灌設備……在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗白泥井高標準農田示范項目區,記者感受到了現代農業(yè)發(fā)展的新氣象。
達拉特旗農發(fā)辦主任高占清介紹說(shuō),3年來(lái),全旗實(shí)施高標準農田示范工程項目5萬(wàn)畝,累計投入資金1.15億元,其中,中央財政資金4056萬(wàn)元。
高標準農田“高”在哪兒?鄂爾多斯市農發(fā)辦主任呂斌義給出的答案是:通過(guò)高標準農田項目建設,項目區內各項農業(yè)基礎設施已全部配套,生產(chǎn)條件得到根本改善。目前,已形成了“五配套”標準和“五統一”的生產(chǎn)格局,即“田、林、路、電、機”五配套,“統一作物種類(lèi)、統一機械作業(yè)、統一配方施肥、統一灌溉澆水、統一科技服務(wù)”五統一。這一生產(chǎn)格局的形成,提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。
“去年玉米畝產(chǎn)能達到1700多斤?!碧崞鹱约旱霓r田被“高配”,全國種糧大戶(hù)、白泥井鎮海勒蘇村農民王五命至今都興奮不已。他告訴記者,沒(méi)有實(shí)施項目前,想都不敢想能種到100畝。項目區建成以后,他承包了1500畝土地。去年一畝地產(chǎn)糧1700多斤,畝收益1400元;全年產(chǎn)糧達1000多噸,種地總收入達到80多萬(wàn)元。
“高標準農田就是‘高’?!焙@仗K村村委會(huì )主任孫二戰告訴記者,現在項目區每畝純收入比過(guò)去增加270多元,年新增糧食產(chǎn)量3000萬(wàn)斤。
內蒙古自治區農發(fā)辦副主任侯少卿介紹說(shuō),2009年,內蒙古在全區選擇7個(gè)盟市的10個(gè)旗縣啟動(dòng)了高標準農田示范工程項目。截至目前,累計完成高標準農田建設135.17萬(wàn)畝,投入資金17.91億元,其中,中央財政資金11.63億元。
王光坤介紹說(shuō),我國現有耕地中中低產(chǎn)田數量較多,大規模建設高標準農田,對保持糧食和農業(yè)生產(chǎn)持續穩定發(fā)展至關(guān)重要、至關(guān)緊要。
基于此,2013年3月,國務(wù)院正式批復了財政部上報的《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃》。通過(guò)實(shí)施《規劃》,到2020年,改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田4億畝。
據測算,建設4億畝高標準農田,每年需要投入中央財政資金約400多億元。
王光坤說(shuō),《規劃》實(shí)施后,畝均糧食生產(chǎn)能力可提高200斤以上,直接帶動(dòng)種糧農民畝均增收約200元,每年有3200多萬(wàn)名農民從中直接受益。
“《規劃》的實(shí)施,標志著(zhù)以推進(jìn)農業(yè)現代化為中心,國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的歷史階段?!蓖豕饫ぶ赋?,各級農發(fā)機構將認真學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神,落實(shí)好強農惠農富農的財政政策和《規劃》確定的任務(wù),大規模建設高標準農田,為確保谷物基本自給、口糧絕對安全,推動(dòng)農業(yè)現代化和城鄉發(fā)展一體化打下堅實(shí)的基礎。
“國家加大高標準農田建設投入,讓我們河南在糧食總產(chǎn)量1000億斤基礎上繼續穩定增產(chǎn)更有信心?!焙幽鲜∞r發(fā)辦主任龐學(xué)孟說(shuō),河南規劃了改造中低產(chǎn)田5000萬(wàn)畝的新目標,以實(shí)現新增糧食生產(chǎn)能力167億斤。
凸顯可持續開(kāi)發(fā)
然而,在看到農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)國家糧食增產(chǎn)的同時(shí),過(guò)去開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也不容忽視。突出表現為:部分項目只注重提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對水資源承載能力關(guān)注不夠;部分項目對土壤條件考慮不充分,開(kāi)發(fā)中對培肥地力、改良土壤等方面投入較少,保護土壤條件、支持科學(xué)種田、施肥措施不夠;一些地方?jīng)]有把生態(tài)治理和環(huán)境保護與農田開(kāi)發(fā)同步協(xié)調。
“提高糧食產(chǎn)量不能忽視生態(tài)環(huán)境?!蓖豕饫ふf(shuō),總體看,過(guò)去農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對生態(tài)綜合治理投入不夠,1988年到2012年,生態(tài)綜合治理投入只占土地治理項目總投入的6%。
他指出,出現這些問(wèn)題,既與長(cháng)期以來(lái)我國農業(yè)走的是一條囿于國內資源、以增加農產(chǎn)品供給為目標的高投入、高產(chǎn)量和高資源環(huán)境代價(jià)的道路有關(guān),也與本身沒(méi)有突出可持續的開(kāi)發(fā)戰略有關(guān)。
對此,財政部黨組明確提出,農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要轉變觀(guān)念,調整思路,著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和提升農業(yè)競爭力。要注重頂層設計,優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局,既要不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)糧食安全,把飯碗牢牢端在自己手上,又要更加注重資源環(huán)境的可持續,強化生態(tài)環(huán)境資源綜合評估,適合開(kāi)發(fā)的就干,不適合開(kāi)發(fā)的堅決不干。
據王光坤介紹,下一步將圍繞實(shí)施農業(yè)可持續發(fā)展戰略,加快農業(yè)發(fā)展轉型升級,調整和優(yōu)化農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局,以開(kāi)發(fā)縣為單位,將資源環(huán)境承載能力強、能夠永續利用的地方劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區;將資源環(huán)境承載能力有限、但有一定的恢復潛力、開(kāi)發(fā)后能夠達到生態(tài)平衡的地方劃為保護性開(kāi)發(fā)區;將資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方劃為限制性開(kāi)發(fā)區,實(shí)行“保、調、轉、退、減、進(jìn)”的措施,精準投入,規模開(kāi)發(fā)。保,即積極實(shí)施《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃》,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。調,即圍繞三類(lèi)開(kāi)發(fā)區域,指導省級編制農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規劃、布局開(kāi)發(fā)結構,完善開(kāi)發(fā)縣退進(jìn)機制。轉,即轉變農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式,穩步發(fā)展現代農業(yè)示范群,引導龍頭帶動(dòng)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度,探索增加農民財產(chǎn)權利的實(shí)現形式,加快推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。退,即退出重金屬?lài)乐匚廴緟^、地下水嚴重超采區、25度以上坡耕地以及投入產(chǎn)出效益很低的開(kāi)發(fā)項目。減,即在實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)的地方,縮小開(kāi)發(fā)范圍,降低開(kāi)發(fā)強度。對依靠開(kāi)采地下水、又得不到有效恢復的地區,減少中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設項目。進(jìn),即積極探索支持國內有實(shí)力的企業(yè)“走出去”進(jìn)行農業(yè)開(kāi)發(fā)。
王光坤表示,在調整農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局的同時(shí),積極實(shí)施節水增糧工程,大力支持發(fā)展循環(huán)農業(yè),加大生態(tài)綜合治理力度,進(jìn)一步緩解水土資源壓力,保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)我國農業(yè)發(fā)展方式轉變和轉型升級,更好地發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益,為保障國家糧食安全和促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展做出積極貢獻。
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